当前中心城区创卫亟需解决的几个问题

当前中心城区创卫亟需解决的几个问题
区政协办 张建飞
今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一安排部署，开展了大量工作，创卫取得了阶段性成效。作为首府区、全市中心城区——冷水滩区，根据本地实际采取了一些非常措施，创卫工作有了一定起色，但离实现创卫工作目标仍有差距，创卫形势仍然十分严峻。目前，中心城区创卫工作主要存在以下问题：
㈠基础设施“三滞后”问题。基础设施薄弱一直是中心城区的“硬伤”，特别是河西片、凤凰园片。一是规划滞后。新扩建城区居住大量人口，菜市场规划建设未跟上，致使新城区居民以马路为市进行交易，马路市场难以根治。二是建设滞后。城市给排水系统建设跟不上中心城区扩城发展步伐，供需矛盾日益突出；河西防洪大堤尚未筹建，与河东风光带形成明显反差；城中村改造进展缓慢，有的道路两旁没有铺盖人行道板，背街小巷多数未设计排水设施。三是管理滞后。基础设施“重建轻管”现象普遍，由于管理主体不明确，管理机制不健全，缺乏有效监管，部分基础设施未充分发挥其作用就提前消失殆尽，其损失由政府财政承担，给财政造成巨大压力。
㈡生活垃圾“三乱”问题。生活垃圾乱倒、乱扔、乱堆放“三乱”一直是困扰中心城区创卫的“老大难”问题，这与居民卫生意识不强有关，但更主要的原因是垃圾收集、储运处理设施不配套。一方面，垃圾中转站（点）设置不合理，垃圾中转“难”。有的路段垃圾堆放沿用居民先前自行选择的临时垃圾中转站（点），密封设施不完备，垃圾暴露在外，一旦刮风下雨，临时垃圾中转站（点）就成为污染源，附近居民意见极大，强烈要求改迁，而目前正规的垃圾中转站数量偏少，且选址不合理，相距太远，致使垃圾中转“难”。另一方面，垃圾箱数量少，路面保洁“难”。如河西、凤凰园片等临街主要路段垃圾箱数量极少，部分路段甚至没有设立垃圾箱，有的居民想将垃圾入箱，但苦于满街找不到垃圾箱，只能随手乱扔，造成路面保洁“难”。
㈢城区居民“三不”问题。城区居民创卫自觉意识不高、积极性不强、主动性不够。由于中心城区城建起步晚、起点低、规模小，处于扩容提质初始阶段，城区、郊区界限划分不清，居住人员主要是失地农民和进城务工人员，农村生活陋习一时难以改变，尽管自创卫以来，各部门措施不断，但干净、整洁、有序的市容环境总是难以保持；农贸市场占道经营、占道堆放，城中村乱倒垃圾、乱种菜、乱排污水，市区车辆停放无序等现象依然存在。当前，中心城区创卫对流动摊贩城管问题采取的主要是严堵措施，没有选择合理场所进行疏导，社会弱势群体因担心影响谋生，反对创卫；有的认为创卫是政府部门的事，与自己无关，消极对待创卫。据问卷调查，1000名居民中支持创卫的占41%，无所谓的占46%，反对的占13%，其反对的主要理由是创卫没有真正为居民解决诸如下水道堵塞、背街小巷改造、菜市场环境卫生等现实问题。
㈣城市管理“三缺”现状。一是缺人手。目前，中心城区环卫工人每人至少负责2条路段以上的卫生打扫、保洁任务，有的路段长达4公里，清扫、保洁任务十分繁重。同时，城管协管员人数有限，协管内容多、整治任务重，有的路段至前尚未配备路段城管协管员，如冷水滩文昌路。二是缺制度。由于城管协管员队伍刚成立不久，其管理考核办法有待建立。一方面，工作职责不清。城管协管员工作不知从何处着手，不知道什么该协管，能协管到什么，怎么去协管。另一方面，工作目标不明。城管协管员对协管工作性质、作用认识模糊，对怎样才算协管到位，达到怎样的目标心中没底。同时，工作责任心不强。正是由于城管协管员职责不清、目标不明确，又没有具体量化的考核指标对其进行约束，只能是无所事事。三是缺设备。中心城区上门收集袋装生活垃圾服务依靠人力板车收集板车运输，垃圾收集效率低，劳动强度大，清运设备机械化程度不高。
创建省级卫生城市是塑造城市形象，改善人居环境的重要手段，要从根本上解决现有的问题，实现预期我市创卫工作目标任务就必须采取更为严格的措施，形成强大工作合力。特提出以下三点建议：
第一，以更加严格的制度，规范“创卫”。出台《城市管理规定》，对在城区主要路段和重点场所的随地吐痰，乱扔果皮、纸屑等不文明行为实施经济处罚，所得罚款上交财政部门，作为城市卫生基础设施建设的资金补充。同时，厘清城市配套基础设施的监督体制，明确监督主体和职责，严格做到“谁建设、谁监管、谁维护”，设立举报电话，鼓励和引导广大市民积极参与监督管理，依法加大对破坏城市配套基础设施的打击力度。完善《城管协管员管理办法》，理顺城管管理体制，明确工作职责。中心城区城管局负责对全区协管员的监督、考核、管理、业务培训；根据市、区两级要求，制订和调整城管协管员管理的相关文件及规定；落实专门机构负责对协管员队伍的考核，并定期将考核情况通报区委、区政府及市城管局；每年组织1—2次较大规模的业务培训；制订并完善协管员队伍各项规章制度，并督促落实执行。各街道办事处全面负责协管员的使用和管理，根据本街道实际情况，细化考核办法，明确管理职能，落实好每个协管员的管理任务，对执法队员和协管员实行定人、定岗、定位、定时、定责的网格式管理。城管协管员负责辖区内主次干道、街巷小区、农贸市场周边和疏导点等公共场所市容市貌、环境秩序的日常监管；督促落实市容环卫责任区制度；规劝、制止各类违反城市管理法规、规章的行为；负责本辖区乱贴乱画源头管理及其协助清理工作；协助处理上级批转、居民投诉、新闻媒体曝光的涉及市容方面的问题；参加城市环境长效管理的宣传教育和各类培训活动；协助执法员搞好社区的环境卫生监督工作；执行并完成办事处交办的其他城市管理任务。
第二，以更加充足的投入，保障“创卫”。建立市、区两级财政共建城市基础设施建设投资体系，增加财政投入。科学规划，合理布局，进一步完善新建城区菜市场、垃圾中转站、垃圾箱、公厕等城市基础附属设施。大力实施城市绿化工程，背街小巷和居民院落的绿化，由财政每年安排一定的购买种苗补贴资金，鼓励市民种植花木。通过招、拍、挂等多种方式，将公厕兴建和城市牛皮癣清除纳入市场化运作，鼓励和引导民间资本参与建设和管理。
第三，以更加有力的措施，推动“创卫”。一是打造宣传平台，形成良好的“创卫”氛围。开展创卫样板街、创卫红旗小区等内容的评比活动，在电视台、网络上开辟专题栏目，组织创卫不文明行为拍客有奖活动，鼓励和支持广大市民、网友对创卫存在的问题及其与创卫相违背的不文明行为进行深入监督，同时，建立健全问题、行为，跟踪、处理、反馈机制，使其得到妥善解决，形成全社会对环境问题的高度关注和脏乱差现象的强大舆论氛围。二是坚持疏堵结合，抓好城市牛皮癣、流动小摊贩治理。在公共场所设立专门的信息发布栏，或设置广告合法发布区。公益广告可在规定的广告栏张贴，实施合理疏堵引导。同时，引导商家将合法广告，或夹在报纸，或放置在超市购物筐和购物车，或制作具广告意义的小用品、小饰物和小工艺品，随顾客购买的商品一起免费赠送，达到宣传效果。在疏导流动小摊贩方面可借鉴韩国、日本、美国等国实践经验，根据城市规划、市民需求，划定一定区域，限定时间、地点经营。三是创新管理思路，积极探索环卫保洁新模式。一方面，加紧完善环卫设备。在增加环卫工人力量，加大道路清扫保洁力度的同时，改进清扫保洁方式，由传统的洒水降尘清扫保洁变为高压冲洗+机械清扫+人工保洁为主要作业手段。市、区两级政府逐年加大环卫投入，更新完善垃圾收集转运、清扫保洁设施设备，改进生活垃圾收集方式、手段，以降低环卫工人劳动强度，提高机械化清扫保洁水平。另一方面，试行委托代收垃圾收费。试行生活垃圾收费委托供水企业代收，为全市实施总结经验，加大宣传力度，使市民提高对垃圾“谁产生、谁污染、谁付费”原则的认识，进一步提高收费率，弥补垃圾处理财力不足的问题。